Urolige for konsekvensene av ny forskrift for små- og mellomstore lakseoppdrettere

Salmon Group advarer mot å legge flere byrder på små aktører, som de mener at i verste fall kan bidra til at det blir færre av de mindre, lokaleide selskapene.

– Små og mellomstore, lokalt eide selskaper har begrensede administrative ressurser, og økte krav til dokumentasjon og rapportering vil derfor ramme disse aktørene uforholdsmessig hardt, skriver Salmon Group, i sitt høringsinnspill til den nye styringsforskriften for akvakultur.

Fiskeridirektoratet og Mattilsynet har, på vegne av Nærings- og Fiskeridirektoratet, foreslått en ny styringsforskrift for akvakultur. Forslaget skal sikre en moderne tilnærming til risiko, blant annet via tydeligere og mer detaljerte krav.

Forslaget har imidlertid vekket skepsis hos flere i laksenæringen. Blant annet Sjømat Norge, som advarer mot å la forskriften bli for uforutsigbar, utydelig og byråkratisk. Også Alsaker Fjordbruk frykter at forskriften skal bli for byråkratisk.

– Kan få uforholdsmessige konsekvenser
– For små aktører med få lokaliteter, korte beslutningslinjer og begrenset administrativ kapasitet er det avgjørende at kravene blir praktisert proporsjonalt. Det skriver Fylkesnes Fisk i sitt høringsinnspill.

Familieselskapet driver lakseoppdrett i Bømlo og Kvinnherad i Vestland. De støtter myndighetenes intensjon om å styrke den systematiske styringen, risikoforståelsen, og kontinuerlige forbedringen i næringen.

– Samtidig er vi bekymret for at flere av kravene i forskriften, slik de nå er utformet, i praksis kan få uforholdsmessige konsekvenser for små og mellomstore virksomheter, særlig når det gjelder omfanget av formalisering, dokumentasjon og administrative ressurser, skriver de i høringsinnspillet.

Selskapet mener det er behov for tydeligere føringer for hva som er godt nok når det gjelder styringssystem, risikovurderinger og dokumentasjon – tilpasset bedrifter av ulik størrelse.

– Vi er enige i at mål og systematisk forbedringsarbeid er viktige virkemidler. Samtidig er vi bekymret for at kravene, slik de nå er utformet, i praksis pålegger virksomhetene å bygge opp et omfattende og detaljert målhierarki, fortsetter familieselskapet.

Les også: Alsaker Fjordbruk: – Ingen i næringen kan være fornøyd med en dødelighet på 15 prosent

Dette foreslår myndighetene
Mattilsynet og Fiskeridirektoratet slår et slag for at aktiviteter skal «planlegges, gjennomføres, evalueres og korrigeres». Forslaget går i hovedtrekk ut på:

• Krav til kontinuerlig forbedring av driften gjennom styringssystemet
• Innføring av grunnprinsipper om risikoreduksjon som skal bidra til økt bevisstgjøring på gode risikovurderinger i virksomhetene
• Konkrete krav til utarbeidelse av risikovurderinger, barrierer, beredskap, mål, trening og øvelser
• Tydeliggjøring av at ansvaret for styringssystemet ligger på virksomhetens øverste ledernivå, og at alle skal kjenne sitt ansvar i driften
• Å legge til rette for mer effektive, målrettede og risikobaserte tilsyn og styrke samordningen mellom etatene i tilsyn med virksomhetens styringssystem

Det er de skjerpede kravene til dokumentasjon, skriftliggjøring og systematikk at deler av havbruksnæringen reagerer negativt på.

Les også: – Tenk om næringen møtte forslaget med en erkjennelse av at dette kan de bli bedre på

Ett steg frem, to tilbake?
For Fylkesnes Fisk, som har fem lokaliteter, fremstår det uklart om forslagene vil gi bedre kvalitet i driften og bidra til bedre fiskevelferd. De opplever at små aktører allerede oppfyller mange av myndighetenes ønsker i praksis – men i mer uformelle former.

– Det er en reell risiko for at oppmerksomhet og ressurser i større grad blir rettet mot struktur, dokumentasjon og etterprøvbarhet, fremfor konkrete tiltak i den daglige driften, skriver Fylkesnes Fisk.

Selskapet advarer mot at dokumentasjonskravene vil innebære økt tidsbruk og administrative kostnader, som ikke vil stå i rimelig forhold til den faktisk risikoreduksjonen som oppnås ved å følge kravene.

Hele innspillet til Fylkesnes Fisk kan leses her.

Salmon Group: – Kan bidra til konsolidering
Salmon Group representerer små og mellomstore oppdrettere, inkludert Fylkesnes Fisk, og skriver i sitt høringsinnspill at de stiller seg bak oppdrettsselskapets vurderinger. Nettverket er i utgangspunktet positive til at det kommer en ny forskrift. De er likevel bekymret for hva økte rapporteringskrav og omfattende dokumentasjonskrav kan føre med seg.

– Dette kommer på toppen av en rekke andre forslag som øker rapporteringsbyrden og gir økt usikkerhet om rammevilkårene til næringen, skriver Salmon Group.

– Små og mellomstore, lokalt eide, selskaper har begrensede administrative ressurser, og økte krav til dokumentasjon og rapportering vil derfor ramme disse aktørene uforholdsmessig hardt.

Nettverksorganisasjonen advarer mot å innføre nye krav uten «tilstrekkelig vekt på samlet belastning». Da risikerer man i praksis å bidra til økt konsolidering i næringen, mener de.

– Dette kan svekke det lokale eierskapet og mangfoldet som har vært en sentral forutsetning for verdiskaping langs kysten. Vi vil derfor oppfordre myndighetene til å sikre at nye krav er strengt nødvendige, tydelig begrunnet og utformet slik at de er håndterbare også for mindre aktører.

Hele innspillet til Salmon Group kan leses her.